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被中断的北漂:印尼信任危机?移工输出大国的防疫沦陷记~~

新冠肺炎在全球肆虐已将近一年。作为东南亚最大的经济体 ,印尼因为政府的失误以及国内大量的人口流动而使其抗疫工作成效不彰。这个世界上面积最大的群岛国家共佔地192万平方公里,从国境以西最北端的亚齐省到最东部的巴布亚省,直线距离大约为5千6百公里,若有直航班机,也得耗时7个小时,相等于吉隆坡飞东京的距离。目前估计总人口为2亿7千万,仅次于中国,印度和美国。

而印尼有1万7千个左右的岛屿,其中有人居住的大约是6千个,有数百个不同族群,彼此的社会结构和传统极为複杂,文化和语言也因区域而异。要维繫一个如此庞大而多元的群岛国家领土之完整,堪称不易,无怪乎曾经在印尼工作和生活过的美国记者——伊莉莎白·皮莎妮(Elizabeth Pisani)在《印尼Etc:众神遗落的珍珠》一书中称之为「最不可能存在的国家」( the most improbable nation)。

1945年二战结束,从荷兰殖民者手中独立以来,印尼整体的经济发展就以爪哇岛的几个主要城市 ——首都雅加达(Jakarta),泗水(Surabaya)和万隆 (Bandung)为中心,数十年来吸引了大批来自其他省份的移工前来寻找就业或经商的机会,岛屿之间的人口迁移非常普遍。纽约城市大学教授Partha Deb和联合国开发计划署政策分析师Papa. Seck于2009年所发表的一份研究显示,在1994年和2004年之间,将近一半的印尼家庭有内部迁移的经验 。

印尼在1990年末经历了急速的民主化进程。1998年独裁总统苏哈托政权垮台后, 取而代之的执政菁英选择去中心化,扩大各省份自治权,使多个军方人士愿意回到地方上竞选首长职位,从而掌握当地的发展资源,也带动雅加达和各地的经济与劳力互动。印尼全国各个省份的基本薪资也依据地方上的经济差异和消费水平而有所不同,例如在2020年,雅加达首都特区的最低薪资是每月298美元(约新台币8,300),亚齐省则是224美元(约新台币6,200),最低的是日惹特别省,只有120美元(约新台币3,300)。 这些薪资的差距都会影响人口和资金流动,增加印尼全国内部迁移的幅度。

在这样的背景之下,印尼成为东南亚人口最为密集,内部移民人数最为庞大的国家。然而,医疗保健系统却没有因为人口流动而相应提升;新冠肺炎爆发以后,公共卫生服务即面对严峻的挑战,也直接影响了抗疫努力的成效。

印尼成为东南亚人口最为密集,内部移民人数最为庞大的国家。然而,医疗保健系统却没…
印尼成为东南亚人口最为密集,内部移民人数最为庞大的国家。然而,医疗保健系统却没有因为人口流动而相应提升;新冠肺炎爆发以后,公共卫生服务即面对严峻的挑战。
图为今年3月,一名官员向要进入当地政府机构的民众喷洒消毒剂,以预防病毒传播。…
图为今年3月,一名官员向要进入当地政府机构的民众喷洒消毒剂,以预防病毒传播。
爪哇岛虽然约佔全国土地面积的7%,却拥有将近全国一半的人口,即1亿4千万人,人口密度极大。截至2020年12月14日,印尼全国累计感染病例已逾62万宗,爪哇岛的六个省份当中的四个就排在前四名,分别为雅加达首都特区,东爪哇省,中爪哇省和西爪哇省,总计将近35万个病例,超过总数的一半。

诚然,当欧美先进国家都在这场世纪疫情中逐一沦陷之时,要求一个人口密集庞大,流动性极高,医疗体系又不足的发展中国家能够做到像台湾那样杰出的抗疫工作,确实强人所难。但这不意味着印尼政府本身就能以此作为疫情飙升的藉口。

事实上,早在新冠肺炎爆发之初,去年刚在选举中连任,人气急升的佐科威(Joko Widodo)总统就对此轻忽以对,认为热带气候会影响病毒的传播。海事与投资统筹部长卢胡特(Luhut Binsar Panjaitan)附和他在今年4月初的谈话,进一步解释「4月开始的炎热天气将弱化病毒的传播能力。」

佐科威自2014年首次当选总统以来,就以亲商的姿态吸引外资。因此,他选择强调「个人的纪律」甚于「更为严谨而具体的抗疫措施」,普遍被视为不欲影响于4月底开始的斋戒月(Ramadan),毕竟在长达一个月的斋期,大批民众的佳节消费和返乡活动(印尼语俗称mudik)都能带动经济成长。儘管确诊病例不断攀升,佐科威直到今年3月底仍然坚持:

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